让黑臭水体无处容身,多家民间环保组织联署倡议

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导语:为让黑臭水体无处容身,政府相关部门于今年5月上旬起,生态环境部联合住房和城乡建设部组成32个督查组对30个省(区、市)70个城市先后开展3批次专项督查。督查组在督查过程中发现一些地方存在尚未向国家上报的黑臭水体总结经验应着重长效机制建设,包括标准化管理机制、市场化运作机制、河道巡查机制、社会监督机制等。为响应治理政策绿昆联合IPE、青赣等民间环保组织,共同联署《关于“在城市黑臭水体整治工作中扩展公众参与渠道”的建议》欢迎环保小伙伴们以机构或个人的名义加入联署,提出各自的意见及建议。



多家机构联署提出民间建议
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消灭城市黑臭水体,还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象,社会监督机制仍然不可或缺。2015年,“水十条”要求治理全国城市黑臭水体,2016年,住建部与环保部联合推出了微信公众号@城市水环境公众参与 以及网站“城市黑臭水体整治监管平台”,开启了公众深入参与河流保护的大门。

由此,全国上十家环保组织逐步设立黑臭水体整治民间参与项目,和广大市民志愿者一道开展黑臭水体举报、治理过程跟进和治理效果评议等活动经过持续两三年的实践,我们谨提出四点民间建议:建议包括:①希望黑臭水体提名可以开放给公众,容许公众提名;②希望督促各地依规做好黑臭水体信息公开;③鼓励公众参与黑臭水体整治后的成效评估;④在长效管理方面,建议鼓励地方建立民间河长制


为让政府相关部门更加重视民间建议,我们希望得到更多的民间环保小伙伴的联署支持期望此份民间建议的提出,公众能够积极参与到黑臭水体的提名、举报、整治方案论证、整治效果评估、黑臭除名等重要环节。


民间建议原文如下:

关于“在城市黑臭水体整治工作中扩展公众参与渠道”的建议


城市水环境公众参与平台主办:

2015年,“水十条”要求治理全国城市黑臭水体,2016年,住建部与环保部联合推出了微信公众号@城市水环境公众参与 以及网站“城市黑臭水体整治监管平台”,开启了公众深入参与河流保护的大门。

由此,全国上十家环保组织逐步设立黑臭水体整治民间参与项目,和广大市民志愿者一道开展黑臭水体举报、治理过程跟进和治理效果评议等活动经过持续两三年的实践,我们谨提出几点建议:


第一、希望黑臭水体提名可以开放给公众,容许公众提名。

目前,黑臭水体提名由各地政府完成,如果一个地区黑臭水体多了,显然地方会没有面子且完成治理任务的难度加大。那么,是否会有地方少上报、少提名呢?如何弥补可能不足的信息来源呢?

《城市黑臭水体整治工作指南》规定“对城市水体周边社区居民、商户或随机人群开展调查问卷,问卷有效数量不少于 100 份, 如认为有“ 黑” 或“臭”问题的人数占被调查人数的 60%以上,则应认定该水体为“黑臭水体”。?

由此,我们建议:如果市民或民间组织,按照《指南》对水边居民展开了相关调查并按照规定得出了黑臭结论,应该可以提起“增加提名”的主张,根据一定的程序,再由行政部门委托检测机构进行检测,若该水体的透明度、 溶解氧(DO)、氧化还原电位(ORP)和氨氮(NH3-N)超标,则应正式上榜。

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第二、希望督促各地依规做好黑臭水体信息公开。

《城市黑臭水体整治工作指南》规定“城市人民政府应建立城市黑臭水体整治信息发布和公众举报平台,定期发布本地区黑臭水体名单、整治工作进展情况”。但是,当前信息公开情况并不理想,公众很难在网站上找到相关信息,表现在:

1.?黑臭水体整治专项督查查出的新增黑臭水体名单至今未见完整公开;

2.?“城市黑臭水体监管平台”网站公布的黑臭水体治理进度经常明显滞后,当前仍停留在2018年第一季度,多数地方也未按要求定期公开本地治理进度;

3.?整治方案在一些地方公开不充分(例如昆明2016年出台了《昆明市城市“黑臭水体”整治工作方案》,但在全网均搜索不到该方案具体文本),“一河一策”治理计划除杭州等极少数城市以外几乎没有公开。


信息公开是公众参与的基础。黑臭水体治理部门掌握的信息和公众能够获取的信息极不对称,公众在不了解也没有方便的途径了解黑臭水体认定过程、治理方案、治理目标、治理投入、进度安排和实际进度时,难以建立对治理工作的认同感和信任感,公众监督也不能充分开展。建议:1)网站“城市黑臭水体整治监管平台”尽快集中发布专项督查发现的新增黑臭水体清单。能集中公开所有省市的整治方案、整治项目环评报告(说明:根据《环境影响评价法》和《建设项目分类管理条例》,河道整治是需要编制环评并全本公开的);2)督促各地方政府及时上报黑臭水体治理进度,并建立当地的城市黑臭水体整治信息发布平台,公开本市黑臭水体治理整体方案、“一河一策”治理方案和环评报告(根据《环境影响评价法》和《建设项目分类管理条例》,河道整治项目需要编制环评报告并全本公开),及时通报治理进度,并在“城市黑臭水体整治监管平台”集中发布各地公开平台的网址。

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第三、鼓励公众参与黑臭水体整治后的成效评估

2017年8月18日新闻《昆明海河甩掉黑臭帽子 成为全国首条销号的黑臭水体》,2018年5月23日新闻“云南省住建厅、省环保厅联合召开黑臭水体整治工作进度滞后城市约谈会,通报昆明市海河等黑臭水体整治工作开展中存在的突出问题,对下一步工作提出明确要求”。那么,海河到底治理好没有?从黑臭榜出名了没有?作为公众非常费解。

南昌青赣环境交流中心(以下简称青赣)在长达一年的调研工作中发现:南昌宣布黑臭水体治理完成,但志愿者观察幸福水渠二支河水体并没有完成治理;鹰潭黑臭水体实为一个精养鱼塘,即未发现黑臭也未见治理。

以上证据在一定程度上反映出“各地黑臭水体治理进度恐存在不实”,而民间参与可以增加信息来源,减少不实。

1)完善黑臭水体整治效果评估工作的信息公开

? 《城市黑臭水体整治工作指南》规定“城市人民政府相关主管部门应于黑臭水体治理工程完工后向评估机构下达评估通知,评估机构需在连续 6 个月的整治效果跟踪基础上,完成评估工作,评估结论应向社会公示”。但实际上,绝大多数城市未发布“完成治理”或“初见成效”之黑臭水体的评估相关文件,包括工程验收文件,公众满意度调查过程文件和完整结果等,有的地方则仅对满意比例寥寥一笔带过,结论不能完全令公众信服。少数发布了评估结论的城市(如昆明等),其相关公示散见于不同政府机构网站的不同栏目,查找非常困难,让关心黑臭水体治理的市民搞不清某个水体到底治理好没有,有没有销号。

建议:在“城市黑臭水体整治监管平台”集中完整公开黑臭水体整治效果评估公示。包括工程验收文件、公众满意度调查过程文件和调查结果(含调查机构、调查时间、调查对象、问卷内容、有效问卷数量、分项统计结果和最终结论)


2)扩展公众参与的渠道,开辟网上问卷调查、民间组织承接整治成效评估等

《城市黑臭水体整治工作指南》规定“城市黑臭水体整治效果评估报告中,公众调查评议结果是判断地方政府是否完成黑臭整治目标的主要依据。原则上每个水体的调查问卷有效数量不少于 100 份,如90%以上的问卷对黑臭水体工程整治效果答复“非常满意”或“满意”,则认定该水体达到整治目标。”一些地方的环保组织发现了标称满意度和公众实际感受脱节的现象。?

2018年7-8月,环保组织南昌青赣对江西省已完成治理的21个黑臭水体进行了为期1个月的3450份市民问卷调查。在总计18个水体、2300份有效问卷中(21个水体中3个被覆盖,市民无法直观看到,故未做调查),仅3个水体到达了国家规定的90%居民满意度,公众满意度大部分集中在70-80%,其中新余廖家江、新余贯早江、上饶解放河、南昌幸福渠二支河满意度不足30%,同时居民还发现并反映出:治理完成后,这些河仍然恶臭明显、水体黑臭、发现多处排污口。详见下图:

由此可见,仅由评估公司在评估期间对居民进行街头问卷调查,是不够的。于此同时,指南还未明确被访居民的范围,仅提到“对黑臭水体影响范围内的人展开调查”。那么,什么是影响范围?向水体排水或取水的,算不算?日常看见水体景观的 ,算不算?看到,是要求天天看,还是多久看?尚未明确。

建议:1、进一步明确街头问卷调查的问卷有效性标准和调查范围;2、在纸质问卷的基础上增设网上问卷调查,并且不限制参与者必须长期居住在水边,但需要参与者描述为该水体现状打分的具体依据,以及在何时何地查看到所反映的黑臭情形;3、《指南》规定“公众调查评议材料,可委托专业调查公司或第三方评估机构完成”。建议鼓励民间组织作为第三方评估机构承担或参与相关工作。

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第四、在长效管理方面,建议鼓励地方建立民间河长制。

目前,已有些地方推出了民间河长制,但大部分只是流于形式,带着固定或不固定人选的民间河长到治好的地方参观游览,“民间河长”并未在实际治理工作中充分发挥监督和协助作用

建议:探索与河长办合作,建立和完善民间河长制。包括:制定民间河长任免规则(公开招募、竞争上岗、免职条件),明确民间河长的责任(定期完成现场调查和公众意见收集,向政府河长报告并向公众公开巡查结果和沟通情况);开展民间河长培训;将与民间河长沟通合作作为政府河长的工作职责之一,并公开回应民间河长提出的问题和意见。

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1)优化微信举报平台功能。有居民反映:有时河道旁边10米没有网络信号,举报信息发不出来,只得作罢。

建议:取消10米限制或扩大一些范围,比如:容许在水体附近五十或一百米范围内也可举报。

2)微信举报平台在上一次建议后做了改进,从去年初开始由专人有针对性的回复,非常感谢。但,目前对于举报结果的回复还比较模糊,通常是“您的举报已由当地相关部门处理”,导致如果居民希望看到处理结果就得一次一次重新跑到现场去看。

建议:回复中进一步明确具体是哪个部门负责并附上联系电话,同时概述整治或处理污染的具体方法与结果。

3)区分“举报”信息与“观察”信息。随着越来越多黑臭水体结束工程治理转入长效维护,很多用户使用举报平台并不是为了报告水体的不良状态,而是随手拍水体及周边情况,甚至赞美治理效果。这些“观察式举报”是市民环境意识提升的表现,却也给各地接收处理举报的政府部门带来很多额外工作量。

为保护市民的参与热情又尽可能减轻主管部门负担,建议:在举报平台增设“观察”栏目(名称待定),供用户提交水体观察信息,无需进入举报受理流程。该栏目产生的照片和文字信息今后既可以用于整治效果判定,也可以用于类似“指尖上的环保”、“最美家乡河”等环保主题活动。

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总结

在近期一些新闻报告中,我们看到不少专家提出“黑臭水体整治公众参与”应从举报参与转变为全流程参与。这也是我们的期望。期望公众能够积极参与到黑臭水体的提名、举报、整治方案论证、整治效果评估、黑臭除名等重要环节。

此外,民间组织是监督黑臭水体的重要力量。建议开放“黑臭水体提名及整治效果评估”等工作的政府购买服务,比如:由生态环境部和住建部统一采购,在保障监督有效性和利益回避的同时,使城市水环境公众参与平台更能了解一线黑臭水体整治的实况。

以上拙见希望能得到贵平台的回应,也希望有机会继续探讨。为盼!


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本次联署签名发起机构:

昆明环保科普协会????????????公众环境研究中心

南昌青赣环境交流中心????????身边开发早知道



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